“國家推動建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系”——日前，還在征求意見的《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）首次從法律層面對煤炭市場化建設予以明確。
具體來看，“幾增幾減”形成鮮明對比?！缎抻啿莅浮沸略雒禾渴袌鼋ㄔO、價格機制等條款，提出“推動建立多層次煤炭市場交易體系，支持和引導各類市場主體參與煤炭交易市場建設，鼓勵發展各種有效的交易方式和交易品種”“建立和完善由市場決定煤炭價格的機制”等要求。同時，刪除部分與市場化不符、帶有計劃色彩的表述。
多位業內人士告訴記者，20多年來，煤炭行業一直在嘗試改革，希望充分發揮市場在資源配置中的作用。目前，交易中心遍地開花、交易模式多種并存，但嚴格來說，所謂“市場煤”仍未實現真正的市場化。改革卡在哪兒？
在市場化進程中，交易中心被視為重要載體。今年7月，國家發改委召開的迎峰度夏工作會議專門強調，要實現高度市場化，重點之一就是組建全國煤炭交易中心。
記者多方獲悉，首個國家級平臺——全國煤炭交易中心已進入試運營階段，擬于10月1日正式開業。該中心由國家發改委、國鐵集團牽頭成立，中國鐵路投資有限公司以30%的股比成為第一大股東，其他34個股東覆蓋煤炭、電力、鋼鐵、港口及地方交易中心、行業協會等不同領域。其中，既有中煤、華電、寶鋼等中央企業，也有同煤、潞安、河鋼集團等地方國企。
一位熟悉情況的人士表示，早在2005年，《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》就提出，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺的現代化煤炭交易體系。近幾年，區域性煤炭交易平臺越來越多，但普遍存在交易主體分散、信息不透明、合同不規范、兌現率偏低等問題，交易量不足且存在同質化。
“現有區域性交易中心，有的依靠地方政府推動運作，有的背靠母公司開展交易，還有的依賴區位、運輸等優勢經營，只能說在某些環節發揮了市場作用，全流程的市場化體系并未成形?！痹撊耸糠Q，建立國家級平臺，核心在于降低交易成本、提升市場效率。
新平臺能否如愿發揮作用？部分專家持有不同看法?！叭珖灰字行母嗥鸬絻r格形成、信息發布、上下游組織等作用，但很難在短期內形成真正的市場交易?！敝醒胴斀洿髮W煤炭上市公司研究中心主任邢雷稱。易煤研究院總監張飛龍也認為，目前來看較難實現自由交易，第一步很可能只是將中長協管理納入其中。
記者了解到，業內質疑全國煤炭交易中心的背后，暗藏市場化改革的種種不易。
張飛龍回憶，2015年，國內最早一批從事煤炭電商貿易的平臺公司興起，最瘋狂時多達200余家。僅1年多時間，數量銳減至20家左右，如今生存下來并形成規模的僅剩個位數?！熬€上平臺的價值是提高買賣效率，但目前交易體系遠不夠成熟，功能受限?！?/span>
再看線下，中國國際經濟交流中心特邀研究員范必表示，現行中長協機制與市場化實存矛盾。近年的重點煤炭產運需銜接會，常常變成煤、電兩大陣營的“集中博弈會”，煤電雙方各自聯手、唇槍舌劍，很少能順利達成共識，最終不得不由政府出面協調確定交易價格。在中長協和市場采購兩種完全不同的模式下，難以形成全國統一的市場體系和各方共同遵守的交易規則。
“煤炭是我國生產資料領域最早開始市場化的行業之一，但時至今日，其生產流通并未完全做到市場化，非市場因素反而越來越多?！狈侗胤Q，已經開放的“市場煤”，市場機制并不完善。
除了宏觀層面，目前還面臨諸多微觀障礙。邢雷舉例，價格統一是市場化的重要前提。但因煤炭非標性質突出，即便相同產品，開采、運輸等成本不同，賣到不同區域的價格也有差別?！巴恍吞柕能囕v在全國銷售，價格不會相差太多，但煤炭自身的特殊性，導致其難以給出統一定價或市場公價。假設同樣賣500元/噸，一些資源條件好、開采成本低的大企業足以承受，其他企業就可能虧本?！?/span>
張飛龍稱，市場交易的優勢之一是“去中間化”，即廠、礦直接對接。由于煤企、電企經營模式有別，比如前者要求先打預付款，后者卻存在回款周期，想要達成中長協之外的交易，類似現實矛盾比比皆是。
“《修訂草案》明確提出市場化要求，但究竟何時能夠實現，目前還要打個問號?！毙侠走M一步表示，由于不存在某一家企業獨大的情況，煤炭行業自身形成市場化并不難。難點在于，運力、電力等產業鏈的其他環節，市場競爭不充分，市場化程度相對滯后?！皳Q句話說，不能只靠煤炭一家推動，中間運輸環節、下游電力市場均納入市場進行公開交易，才能真正建成煤炭市場體系?！?/span>
范必提出，“交易入市”要在產、運、需三方，進行全產業鏈的市場化改革，而不只是對某一環節修補和調整。以占比最大的電煤為例，建立全國統一的交易市場，取消重點合同煤與市場煤的劃分。同時，建立公開透明的鐵路運力交易市場，降低物流運輸成本?！皥猿旨榷ǖ氖袌龌母锓较?，應當鼓勵公平競爭和公平交易，加強監管、放松管制。建議由市場供求關系決定煤、電、運的價格形成機制?！?/span>
范必建議，全國交易市場可實行會員制，由煤、電、運等參與交易的各方企業，及監督方共同制定交易規則，通過計算機系統集中競價、自動撮合交易，建立規范的結算、交割制度。為增加交易透明度，可建立市場信息披露制度，編織電煤交易價格指數，盡量減少交易雙方信息的不對稱。
張飛龍還稱，煤炭作為一次能源的主體地位，決定其改革走勢關乎國計民生。如何平衡行政監管與市場交易的關系，也是改革重點之一?！白龊脵嗪獾幕A上，未來市場可多層次、多維度發展，鼓勵行業創新。我認為，可先以現貨市場為主，做到產需多方報價、運力緊密銜接、信息公開透明、市場規范有序。再逐步建立期貨市場，幫助市場參與者預測供求形勢和價格走勢，通過套期保值，規避價格風險?！?/span>
